大家都知道，不缴纳社会抚养费，给超生儿上户口的可能性几乎没有。然而，最近，广东却给黑户松绑了，给超生儿上户口不再强制要求持有计划生育证明或结扎证明。专家也称，限制超生儿落户不符合法律规定。
就在今年7月，广东省公安厅、广东省卫生和计划生育委员会联合印发了《关于进一步加强出生小孩户口登记管理工作的通知》，重申公安机关在办理新生婴儿户口登记手续时，“不得将持有计划生育证明或结扎证明等作为办理出生入户的前置条件”。如有违反此规定的，“一经查实，将依法依规予以处理”。
“重申规定将使得原本的‘黑户’或者那些想等到2020年人口普查时再补户口的人，提前办理了户口，变回正常的户籍人口。”中山大学社会学与人类学学院讲师王军评价道。
不过，也有人对此感到担心。“谁知道是不是秋后算账，等全面放开再给孩子入户吧。”一个超生儿的母亲说。
广州市公安局工作人员也透露，政策公开后，很多超生小孩的父母，特别是从化和增城等郊区一带的，都排队拿号等着入户，队伍都排到办公大厅门口，甚至还有人拿不到号。
记者在政府办事大厅随机问了几名入户的家长，都是因为孩子到了入学年龄而不得不入户，但很多市民不太清楚政策，以为是政府为了普查人口前的“大赦”，不需要缴纳社会抚养费。也有人认为，先入户再说，钱就是拖着不缴。
“不缴就不能入户，就上不了公立学校了。”在政策重申前，欧凡给超生的小儿子缴了24万元的社会抚养费。今年9月，小儿子如愿以偿在省一级小学入读了。她觉得政府一再说不“捆绑”，但实际操作中还是“盯”得死死的，一分都不能少。
让户口回归到最本质
每一次人口普查，政府会“大赦”一批超生“黑户”，下发通知进行户口整顿工作，其中要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据”。
“应该让户口回归到最本质——人口信息登记与管理职能，人来了就登记，人走了就注销。”上述广州市公安局那名工作人员称，“不能因为计生部门征收社会抚养费困难，就把计生捆绑在户口上。”
他还表示，从上到下进行户籍制度改革，户籍制度改革势在必行，让捆绑在户口上面的东西逐渐松绑。重申的规定属于广东省户籍制度改革的内容之一，也是户籍制度改革趋于宽松的一个迹象。
其实，在广东重申这项政策之前，多地出台过类似政策。2008年福建省出台了《关于解决我省历年出生人口未落户问题的意见》，规定办理户口登记不得把缴纳社会抚养费作为前置条件，严禁对违反计划生育政策的公民进行违规罚款和其他“搭车”收费；2014年，山东省和江西省南昌市也先后发布通知，规定超生的新生儿办理户口与缴纳社会抚养费“脱钩”等。
中山大学社会学与人类学学院讲师王军表示，广东以及其他地方出台的这些措施，使得计生部门面临一些难题。其中最核心的就是社会抚养费的收缴。
东莞市一名街道计生办工作人员告诉本报记者：“规定实行以来，还未进行新一轮超生小孩的统计，追缴社会抚养费的工作也尚未开展，所以还不清楚接下来的追缴费工作会不会变得困难。不过，计生部门负责书面通知劝说缴费，如遇到不肯按规定缴费的，还真的需要法院等相关部门协助执行”。
广东省卫生和计划生育委员会也回应道：“文件下发后，目前还没有接到基层关于社会抚养费征收变难的反馈。根据相关法律条例，对于当事人未在规定期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金，仍不缴纳的，由作出征收决定的县级以上人民政府计划生育行政部门依法申请法院强制执行。一些地方将缴纳社会抚养费纳入当地社会诚信建设体系。”
不过，这并不影响一些超生儿父母纷纷去给超生儿上户口。有超生儿父母表示，现在一些省份，已经放开了二孩，下一步趋势是全面放开。“先解决当前孩子上学的问题再说。”有超生儿父亲说。
这位父亲也担心，社会抚养费，可能最终无法逃避。他只是希望，出现社会抚养费纠纷时，不要影响到孩子。
限制超生婴儿落户，是否符合现行法律规定？
限制超生婴儿落户，是否符合现行法律规定？计生专家何亚法律专家提供的答案是否定的。国籍法规定，父母一方为中国公民，就具有中国国籍；父母是外国人或无国籍人，本人出生在中国，也是中国公民。已经实施了53年的《户口登记条例》也规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。
人口与计划生育法对超生的处罚仅限于要求超生户缴纳“社会抚养费”。因此，婴儿出生后户口登记是无条件的。
然而计生部门的证明作为上户口的前置条件，却是现行法律之外的“潜规则”。国家计生委专家委员梁中堂认为，催生这一土政策的仍是“计生一票否决”。上户口对派出所来说不是大事，但某地冒出一批超生者，是一件计生大事故。《求是》下属的《小康》杂志报道，2008年，山东苍山县曾经爆出5万名超生婴儿“黑户”，一位官员接受采访时称“没有因为户口问题处理干部的，只有因为计划生育问题被处理的”。
于是，在自己任期内坚决让超生婴儿“黑着”，成了一些官员保住乌纱帽的霹雳手段。
对一些超生父母来说，高额的罚款让他们不愿意交罚款。目前，超生的“社会抚养费”标准按照当事人双方年收入的2至6倍甚至更高的数额征收。国家计生委专家委员梁中堂形容，“让你能拿出来，又几乎拿不出来”。所以，不少超生父母往往采取一种对策，先拖着不交。等到孩子快上学，必须要户口时，“才千方百计地给孩子上户口”。
于是相当多的超生婴儿成了“黑人”，至少是暂时的“黑人”。据梁中堂和民间人口研究学者何亚福的估计，大多数的超生“黑户”年龄应在7岁以下。
福建省的人口统计支持了这一判断。在第六次人口普查前，福建省曾对超生“黑户”事实无条件登记户口。“黑户”们大部分为第五次人口普查前后出生的，即10岁以下占多数，有14.8万人，占81.09％；10岁以上有3.46万人，占18.91％；从性别情况看，女性出生未落户占多数。
