第二类是公益性的国企，这类企业要加强内部治理结构，尽可能降低运营成本，通过引入市场机制的方式，提高效率。第三类是自然垄断型国企，这类企业改革要政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。
需要强调的是，在分类改革里，要把所有制改革与产业重组结合起来。否则，仅仅是所有权的改革，是不能解决企业国有企业当前面临的问题的。
三是国有资本管理体制问题。这是前一段时间争议最大的地方，最近越来越形成共识了，这一改革还要基于2003年形成的国有资本管理体制来推进新的国有资本管理架构。2003年成立国资委的目的是解决以前的“九龙治水”问题，当时不同的政府部门都有管企业的权利，但又都经常不管，比较乱、比较散、权力不集中。
成立国资委管人、管事、管资产以后，很多方面有很好的变化，但12年过去，局面变成管得过多、过细、过死，甚至过滥。但是，没有一个国家像中国有这么多的国有企业，有这么大量的国有资产，面对这么复杂的问题。
所以比较稳妥的改革方案就是在现有国资管理体制的基础上进一步完善。
四是国企的公司治理结构和激励问题。这里包含三个问题，其中之一是董事会问题。董事会制度是现代企业制度的核心，现在面临的问题是董事会怎么和党组织很好的协调。另一个问题就是上级公司和下级公司之间的关系怎么处理。
第三个就是员工持股和高管持股问题。在这些方面已经有越来越多的共识。比如说允许将部分国有资本转化为优先股，比如说可以在一些企业里面探索实行员工持股。在混合所有制企业，特别是在人力资本和技术要素贡献占比较高的由科研院所转制形成的国有企业，有条件最先实行员工持股和高管持股问题。
五是地方国企的改革问题需要关注。从数量上来看，地方国企占比70%；从营业收入来看，央企大概占60%，地方国企占40%。但是，地方国企从2013年开始，效益下降非常明显。需要引起关注的问题是，地方国企的改革任务和央企的改革任务有所不同，地方国企改革要和地方债务的化解、投融资平台的清理、财税体制等很多问题结合起来。
