技术人员是持股人员核心
从国企改革开始之初，员工持股一事就备受争议，然而《关于深化国有企业改革的指导意见》将对员工持股一事进行明确。据近距离接触该《关于深化国有企业改革的指导意见》的人士透露，“国企改革将探索实行混合所有制企业员工持股，坚持试点先试先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。”
员工持股并不是普遍持股，而是选择部分员工进行持股。“优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所，高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。”前述人士表示。
在员工持股之前，一些相应的规范也需要制订，以保证整个过程的合规。“员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估。建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输出。”
全员持股遭否定
国资委和财政部等部门参与制订了员工持股部分的政策。一年前，财政部为什么人能够持股一事，进行了多次讨论。财政部相关政策制定部门人士认为，目前最纠结的问题是，“哪些人可以持股？管理层、技术骨干还是全员持股，这个问题正在讨论中。”
而针对这一问题，国资委内部人士表示：“员工持股的政策制定非常困难。”“投行们最反对员工持股这一行为，而很多央企都有上市规划。”该人士表示。比如，按照证监会的规定除少数经中国人民银行批准的金融企业外，上市前持股职工人数超过200人的，一律不准上市。
存在工会持股、持股会以及个人代持等现象的公司也不准上市，除非上市前予以彻底清理。比如，华为公司人人有股份。按照现在的有关规定，华为公司不符合上市条件。华为曾经想在主板上市，但内部员工持股成为拦路虎。
